特朗普政府计划大幅削弱美国清洁汽车法规

核心摘要

据《纽约时报》周六晚间报道，特朗普政府正在筹备一揽子削弱清洁汽车法规的新政，计划撤回拜登政府时期制定的乘用车与轻型卡车温室气体排放标准，并加速废除加州长期以来独立设定的汽车排放豁免权。这一动作被视为美国联邦层面气候监管力度的一次显著后退，将直接影响美国本土汽车产业向电动化转型的节奏。

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据三位知情人士披露，美国国家公路交通安全管理局与美国环境保护署正在起草新的规则草案，预计最快将在下月公布征求意见稿。核心内容包括：一是取消前任政府设定的逐步收紧乘用车与轻型卡车温室气体排放标准的最后阶段目标；二是通过联邦立法或行政手段，限制加州根据《清洁空气法》框架下的豁免权自主设定更高排放标准的能力；此外，针对违规排放行为的罚款上限也将被下调。

加州空气资源委员会此前设定的目标是在二〇三五年禁售新燃油车，并与十余个州形成联盟共同执行更严格的排放标准。一旦联邦政府取消该豁免权，将引发加州在内的多个州与联邦政府之间的法律拉锯战。目前已有十四个州表示将参考加州标准规划本州的零排放汽车路线图，其中包含纽约、新泽西、俄勒冈等人口稠密的州。

汽车行业内部对此态度不一。底特律三大车企长期抱怨监管成本上升、转产电动化压缩利润；特斯拉等纯电制造商则公开支持现行标准。多个环保组织，包括塞拉俱乐部和自然资源保护协会，已经表示将在规则出台后第一时间提起诉讼，预计案件将一路打至最高法院。欧洲与日本汽车制造商协会也警告，美国单方面削弱排放标准将破坏全球协同应对气候变化的努力。

值得注意的是，特朗普政府同期还在推动另一项撤销电动车税收抵免的提案，并试图限制各州在充电基础设施上的资金投向。市场观察人士认为，这一连串动作组合在一起，将使美国新能源汽车的销售增速在二〇二六年下半年出现明显放缓。

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这一政策转向对美国乃至全球能源转型格局具有深远影响。从国内市场看，加州豁免权一直是连接联邦监管与州级气候行动的关键枢纽，自一九六七年《清洁空气法》设立该条款以来，加州借此推动了催化转换器、零排放车、燃油经济性等一系列排放技术的全国普及。一旦豁免权被废，等同于将汽车排放标准的最终解释权高度集中到联邦层面，州一级的气候雄心将被显著削弱。

从产业角度看，美国传统车企在特朗普第一任期的退出《巴黎协定》中已尝到政策反复带来的合规成本不确定性，而此次若叠加削弱排放标准、取消税收抵免与缩减充电补贴，将可能加快整车厂向混合动力而非纯电动路线的倾斜，与中国与欧盟加速全面电动化的趋势进一步分化。资本市场方面，电动车产业链相关股票近期已对监管预期做出提前反应，部分电池与充电桩厂商股价出现回调。

从国际层面看，美国削弱排放标准与其在《联合国气候变化框架公约》下承诺的国家自主贡献之间的张力将再次凸显。欧盟正在推进的零排放车法规与英国二〇三零年禁售新燃油车计划均依赖于主要经济体的同步行动。美国若持续后退，可能延缓全球到二〇三五年新销售乘用车碳排放减半的共同节奏，给气候外交带来新的摩擦点。

多方观点比对

支持者认为，现行清洁汽车法规过于激进，给传统车企带来巨额合规成本，并推高新车售价，削弱消费者购买力。特朗普政府多次表态，希望通过降低监管负担重振美国制造业与就业岗位。

反对者中，环保组织与企业联盟针锋相对。塞拉俱乐部执行董事称，废除加州豁免权是五十年来对清洁空气的最大威胁。汽车创新联盟则警告监管反复将动摇投资者信心，使车企在电动化与混动化之间的战略选择更加困难。

学术与中立机构普遍指出，标准一旦确定，中长期稳定的政策框架对车企研发节奏最为关键，频繁调整排放目标反而会推高长期转型成本。皮尤研究中心与多家投行的研究均显示，无论各州诉讼结果如何，美国新能源汽车市场增速将在二〇二六年至二〇二八年间出现明显分化：跟随加州标准的州市场将保持增长，跟随联邦新规则的州则可能进入平台期。

编辑：GoodInfo全球资讯组