2026年4月30日，中国正式宣布对非洲53个国家实行零关税政策，唯一的例外是与台湾保持外交关系的斯威士兰。这一政策自当日起生效，有效期至2028年4月30日。

此前，中国已于2024年12月对33个最不发达非洲国家实施了免关税政策。此次扩展使覆盖范围扩大至53个国家，中国由此成为首个对非洲实施单边零关税待遇的主要经济体。

软实力与经济定位

北京方面将此政策定位为展示其对非洲友好姿态的重要举措。澳中研究所高级研究员劳伦·约翰斯顿（Lauren Johnston）表示：“中国正在将自己定位为贸易自由化和非洲友好的经济伙伴，以此与特朗普和美国形成对比。”

此前，美国曾对部分非洲国家征收高达30%的关税。虽然美国最高法院随后推翻了大部分关税，但许多非洲国家目前仍面临10%的美国关税。在此背景下，中国的零关税政策具有明显的政治和外交意味。

巨大的贸易不平衡

尽管零关税政策在象征意义上具有重要意义，但分析人士指出，关税并非非洲出口商面临的主要障碍。中非贸易长期存在严重的不平衡——中国对非洲的出口远超非洲对中国的出口，且这一差距正在扩大。

2025年，非洲对中国的贸易逆差增长了65%，达到约1020亿美元。非洲对中国的出口以原油、金属矿石等矿产和原材料为主。目前，中国在非洲的主要贸易伙伴包括安哥拉（以石油为主）、刚果民主共和国和南非。

谁能真正受益？

牛津经济研究院非洲政治分析师杰尔文·奈杜（Jervin Naidoo）指出：“许多非洲经济体仍然面临结构性约束，包括有限的工业能力、薄弱的物流体系和对原材料出口的依赖，这些都不是单纯降低关税就能解决的问题。”

新加坡东亚研究所所长阿尔弗雷德·席普克（Alfred Schipke）认为，短期经济影响"可能较为温和，主要集中在已有出口能力的非洲国家"。但从长期来看，如果非洲国家能够扩大生产、多元化出口并向价值链上游攀升，潜力将更加可观。

肯尼亚等国的农业机遇

随着中国消费者需求的改变，非洲生产者可能迎来新机遇。中国-非洲关系专家阿米特·贾恩（Amit Jain）指出，中国消费者对咖啡和坚果等产品的需求在过去20年大幅增长。

肯尼亚财政经济学家肯·吉钦加（Ken Gichinga）表示：“这些新措施将改善进入中国市场的渠道，缩小贸易逆差，并为非洲企业创造更多繁荣机会。对肯尼亚而言，牛油果等特定行业将获得巨大提振。农业部门将受益最大——包括澳洲坚果、咖啡、茶叶和皮革。”

长期挑战

尽管零关税政策受到欢迎，但肯尼亚财政经济学家旺加里·凯布奇（Wangari Kebuchi）提醒，短期外汇收入和农业、矿业、物流部门的适度提振是值得肯定的——但中长期财政收益不会仅凭市场准入就能实现。

中国对非洲的零关税政策是一项重要的外交和经济举措，但在解决非洲结构性经济问题方面仍需要更全面的发展战略支持。

来源：BBC News